中港貨運：進出口商檢技術法規(guī)體系
日期：2018-07-18 06:01:30 瀏覽：414
在進行國際貿易活動時，我們進出口的貨物大多時候需要商檢，中港進出口的貨物，在通過海關之前也需要做商檢 進出口商品檢驗是一種技術性行政措施。沒有技術規(guī)范、標準、合格評定程序，商檢就無法操作，也不符合有關法律的基本要求。但不可思議的是，我國至今仍未建立完整、科學的商檢技術法規(guī)體系。
除了《商檢法》、《食品衛(wèi)生法》、《進出境動植物檢疫法》等國家法律法規(guī)之外，其他國家層面的技術法規(guī)就是部門規(guī)章，即國家質檢總局頒布的總局令。從1999年三檢合一至2005年底，質檢總局直接與商檢相關的總局令只有20來個，2002年之后質檢總局也未對《商檢法》修訂前的總局令進行過清理。
除上述總局令外其它都是屬于規(guī)范性文件，即由國家質檢總局辦公廳或國家質檢總局各個業(yè)務部門頒發(fā)的通知、辦法、規(guī)定等文件，但這些文件只能作為對現(xiàn)有技術法規(guī)的補充和細化，不能獨立作為技術法規(guī)依據(jù)有效執(zhí)行。
此外，國家出入境檢驗檢疫局自1999年三檢合一后，曾發(fā)行過三套檢驗檢疫業(yè)務叢書，但這些業(yè)務書籍明顯是不能作為商檢執(zhí)法依據(jù)的。
在缺乏國家統(tǒng)一技術規(guī)范的狀況下，地方商檢部門往往只能根據(jù)有關法律法規(guī)和本地區(qū)情況，制定各自的商檢操作規(guī)范。但這又導致各地商檢標準、程序不一致，對企業(yè)形成事實上的不公平。
據(jù)對某地163種重點產品(進口93種,出口70種)的調查，有21種產品缺少最基本的檢驗管理辦法/規(guī)程,占12.9% 。這些產品主要集中在進出口食品和化妝品類、輕紡類中,具體包括食用油、蔬菜水果制品、水產制品、飲料、調味品、糧食制品、化妝品及化妝品原料，進口紡織紗線、進口玩具等。
前述調查的163種產品中的48種產品只有大類產品檢驗監(jiān)管辦法,缺乏具體分類產品檢驗規(guī)程，即無法提出分類產品檢驗標準和合格評定程序的具體要求。此類產品占調查產品總數(shù)的29.4%，主要集中在機電產品、金屬、紡織品，其中進口36種，出口12種。
技術規(guī)范的缺失、檢驗標準的過于簡單或過于繁瑣都造成了技術規(guī)范的不可行問題。根據(jù)實地調查，60%以上產品存在此類情況?，F(xiàn)在我國商檢80%以上的商品技術法規(guī)、標準、合格評定程序還未能統(tǒng)一。
這種情況還造成了另一個惡果。根據(jù)WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，只要可能，經雙方磋商，成員方可接受其它成員合格評定程序的結果。這種認可方式可大大加快貿易速度，降低技術壁壘風險，減少行政資源投入成本。但由于我國目前未建有全國統(tǒng)一的檢驗檢疫技術法規(guī)、標準、合格評定程序，難以與其他成員方互相認可。而由于相互認可活動只能在成員方政府之間展開，其他機構無法替代，所以此項對我國貿易發(fā)展有重要積極意義的工作無法有效進行。
魔鬼存在于細節(jié)中。把依法行政作為我國政府管理的指導思想不難，難的是在各項政府管理事務中實實在在地落實;在法律法規(guī)和政策制定中確立依法行政原則也不難，難的是在具體措施中予以體現(xiàn)和在實際操作中貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)行進出口商檢的情況表明，我國政府管理的依法行政，還有艱難的路要走
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